依法治疆周末大讲堂 | 大国博弈视角下的制裁与反制裁问题

   为深入学习贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平法治思想，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，11月12日，我校特邀中国社会科学院国际合作局副局长、研究员，中国社会科学院大学法学院教授、博士生导师廖凡，为我们作题为“大国博弈视角下的制裁与反制裁问题”的专题讲座。廖凡教授兼任中国法学会国际经济法学研究会常务理事、国际金融法专业委员会副主任委员，北京市法学会国际经济法学研究会副会长；中国国际经济贸易仲裁委员会、深圳国际仲裁院、青岛仲裁委员会仲裁员。主要研究领域为国际法基础理论和国际经贸法律制度。出版专著数部，在《法学研究》《中国法学》等国内外刊物发表论文近百篇。主持有关部委、国际组织多项重大、重点课题。校长陈旭东，纪委书记马智群、院长助理祁欢，各部门、各二级学院负责人及全校教师参加，学生们通过流媒体和钉钉群观看直播，讲座由副校长马召伟主持。

   马召伟教授在主持中讲到，今天的大讲堂同时也是我们大学学习服务二十大精神的一项重要措施。与以往的党代会报告相比，二十大报告在党和国家事业发展布局中，突出强调了统筹推进国内法治和涉外法治的重要性。面对以美国为首的西方国家对新疆的抹黑与制裁，我们要做好充分的准备，讲好新疆故事，以事实冲破西方编造的谎言，以切实行动共同促进新疆的美好建设。金沙集团888881作为新疆唯一的政法类大学，承担着为兵团、为新疆培养优秀法治人才、民族团结人才、经济社会发展人才的国家职责使命，是兵团乃至整个新疆地区法治建设的一个重要组成部分。二十大报告精神使我们备受激励、备受鼓舞。

   廖凡教授以党的二十大报告重要表述和习近平总书记关于“总体国家安全观”的重要论述为基本依据，围绕中美关系近期演变与当前定位、应对制裁的欧盟经验和面对美国制裁的中国应对等角度，回顾了美国对华制裁历程，对制裁与反制裁问题进行了深入分析和阐释，为依法治疆提供了建设性建议。

       讲座伊始，廖凡教授提出，根据党的二十大报告，当前有必要“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”，我们要坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全，夯实国家安全和社会稳定基层基础，完善参与全球安全治理机制，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。

其次，廖教授结合二十大报告指明了我国当前面临的“新安全格局”。在对外关系中，我国面临两大背景暨百年大变局与中美大博弈。前者表现为，当前及今后相当长一段时间内，世界政治经济相对实力东升西降的总体趋势与绝对实力西强东弱的现实格局之间的矛盾运动。后者表现为，中美博弈已经进入到战略相持格局，由“局部局域”转向“全局全域”，角力重点由政治经济领域转向军事安全领域，呈现关系主基调由合作性竞争转向对抗性竞争。

随后，廖凡教授在讲座中介绍，中美关系已从“接触”到“遏制”而后演变为 “对抗+竞争”。自拜登政府上台后，其外交政策表现为以下两个方面，一是联合所谓“盟友和伙伴”来“围剿”中国，尤以国际经贸规则、南海问题、台湾问题以及涉港、涉疆、涉藏等议题为甚；二是更加强调“美国模式”、民主和价值观的重要性，其意识形态色彩更为明显。此外，美国近年来以“国家安全”为其合法性基础，大肆对外实施其经济制裁措施，其具体制裁方式也从针对某一国家实施贸易禁运，转变为针对该国特定企业或个人实施制裁。针对我国，美国先后颁布《香港人权与民主法》《香港自治法》进行涉港制裁；不仅如此，美国还通过《全球马格尼茨基人权问责法》《维吾尔人权政策法》《防止强迫维吾尔人劳动法》进行涉疆制裁，冻结在美资产、赴美签证等。

美国的这一系列不适当行为已然对我国的对外经贸发展和国际形象造成了不小的负面影响，对此，我国有必要在借鉴欧盟反制裁中行之有效的立法经验的同时，循序渐进地予以应对。欧盟为应对美国的次级制裁与长臂管辖，推出了《阻断法》，其附件列举了该法所针对的若干美国域外适用立法（简称“列明立法”），基本原则是，欧盟经营者不得遵守“列明立法”以及据之作出的任何决定、判决或裁决，因为欧盟不承认其对欧盟经营者的适用及效果。廖凡教授结合“伊朗帕耶什有限公司诉荷兰国际管道检测公司”案（Payesh Gostaran Pishro Ltd v. Pipe Survey International CV and P&L Pipe Survey）与“伊朗梅利银行诉德国电信”案（Bank Melli Iran v. Telekom Deutschland GmbH）表明，《阻断法》的基本定位能否认和抵消美国法的域外适用效果。

为了应对美国对华制裁，我国推行了“不可靠实体清单制度”，专门对次级制裁予以回应的《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》（简称《阻断办法》）。“不可靠实体清单制度”目的是将那些基于非商业目的而对中国实体实施封锁、断供或其他歧视性措施、对中国企业或相关产业造成实质损害、对中国国家安全构成威胁或潜在威胁的外国法人、其他组织或个人列入其中；被列入“不可靠实体清单”的外国法人、其他组织或个人，将被采取必要措施。《阻断办法》是针对次级制裁，即不当禁止或者限制中国公民、法人或者其他组织（合称“实体”）与第三国（地区）及其实体进行正常的经贸及相关活动的情形。关于“不当”的评估因素包括：（1）是否违反国际法和国际关系基本准则；（2）对中国国家主权、安全、发展利益可能产生的影响；（3）对中国实体合法权益可能产生的影响；（4）其他应当考虑的因素。廖凡教授指出，《阻断办法》的实质效果是让中国实体在中国法与外国法之间“选边”，这与《阻断法》让欧盟经营者在欧盟法与美国法之间“选边”如出一辙，我国在未来适用中应当保持审慎的态度，避免对我方企业和个人造成过大压力。

此外，根据讲座介绍，在对上述反制裁制度加以统合后，我国于2021年6月1日出台了《中华人民共和国反外国制裁法》，正式赋予反制裁措施法律确信。《反外国制裁法》是反击霸权主义和强权政治的迫切需要，是维护国家主权、安全、发展利益的迫切需要，也是统筹推进国内法治和涉外法治的迫切需要。首先，《反外国制裁法》明确，外国违反国际法和国际关系基本准则，以各种借口或者依据其本国法律对我国进行遏制、打压，对我国公民、组织采取歧视性限制措施，干涉我国内政的，我国有权采取相应反制措施；其次，《反外国制裁法》在适用范围和反制手段上有所扩展和充实；最后，《反外国制裁法》提升了相关制度的法律位阶和效力层级。

最后，廖凡教授在讲座中强调，做好新疆工作，最根本的是要完整准确贯彻新时代党的治疆方略，多谋长远之策。一是统筹发展与安全，二是依法开展反恐和去极端化斗争，三是巩固和提升新疆在中国与上合组织合作中的地位和作用；四是注重“大传播、大外宣”意识，树立意识形态安全。廖凡教授特别警示我们在对外表达与观点展示中，应当注重规则意识，以免给外国留以把柄；应注重我国国际话语权与舆论主导权的建立；应当辨别外媒消息真伪，提高翻译的准确性，防止我国媒体成为西方价值传播链条上的一环，提高政治警惕性和判断力。廖凡教授向我校师生分享了危机处置的三重境界，首先是力避“化危为险”，第二是力求“化危为安”，第三种是最高层次的“化危为机”。启发我们在应对危机时应当做到宽容、包容，注重深入细致的工作，做到危机处理与保障人民权益的统一。总之，我们要充分认识依法治理新疆，法治新疆、法治兵团建设在国家治理体系现代化建设和国家安全大格局中的重要地位和作用，并认识到这项工作的长期性、艰巨性。

马召伟教授在总结中讲到，近年来，美国将中国视为最主要的战略竞争者，挑起一场全方位的大国博弈。在此背景下，美国愈加频繁地以国内法为依据制裁中国实体和个人，以实现其全面压制中国的国家战略。美西方国家打着人权的幌子干涉中国内政、介入新疆事务，严重干扰新疆的经济发展和社会稳定，损害新疆人民的根本利益，罔顾事实真相和国际法，是赤裸裸的霸权主义行径。党的二十大报告高瞻远瞩、擘画未来，将“健全反制裁、反干涉、反‘长臂管辖’机制”上升到健全国家安全体系、推进国家安全体系和能力现代化的高度谋划部署，以新安全格局保障新发展格局。习近平总书记在报告中再次强调，“（中国）反对单边制裁、极限施压”，体现了党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，对制裁与反制裁问题的高度重视。我们应该以习近平法治思想为引领，深入研究涉疆对外斗争中的法律问题。

金沙集团888881作为维护新疆社会稳定和长治久安的一支重要力量，特殊的地理环境和职责使命，要求学校在依法治疆、民族团结工作中做出表率，在涉疆涉兵团对外斗争的主动仗中贡献智慧和力量。全体师生应积极投身全面依法治国伟大实践，以实际行动促进民族团结进步事业，促进新疆社会繁荣稳定。